《指南》并非《纲要》的细化，主要是因为两者的性质、目标和侧重点存在本质差异。首先，《指南》通常更注重实践操作和具体实施步骤，而《纲要》则更多体现宏观规划和战略部署。其次，《指南》在内容上往往更加具体和细化，但它的基础是《纲要》所确立的大方向和基本原则。以下是具体原因分析：
1. 性质不同：《指南》侧重于具体操作的指导，而《纲要》则侧重于宏观层面的战略布局。因此，《指南》是在《纲要》基础上，对具体工作内容的细化。
2. 目标不同：《纲要》的目标是指导整个国家或行业的发展方向，而《指南》则旨在为具体实施提供详细的行动指南。所以，《指南》在实现《纲要》目标的过程中，起到了补充和细化的作用。
3. 侧重点不同：《纲要》强调的是长远规划和宏观调控，而《指南》则更加关注短期目标和具体实施步骤。在内容上，《指南》是对《纲要》所提出的原则和方向的细化。
总之，《指南》不是《纲要》的细化，而是对《纲要》所确立的大方向和基本原则进行具体实施和操作的补充。通过《指南》，可以更好地实现《纲要》所提出的目标。
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