不能认定为林地的包括：城市公园、绿化带、苗圃、果园、茶园、经济林、竹林、人工营造的防护林、特种用途林以外的其他人工林；以及虽有人工造林但不具备林木生长条件，如土地沙化、盐碱化、严重干旱、严重水土流失等地区的人工林；还有依法划定的自然保护区、森林公园、城市公园、动物园、植物园、风景名胜区、文物保护区等区域内的林地。此外，未达到国家规定的造林标准，或者虽达到标准但未经林业主管部门检查验收的林地，也不应认定为林地。
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